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關于公開征求《崇左市龍峽山山體保護條例 (草案)》修改意見和建議的公告

時間:2020-05-09 10:22:50來源:本網

關于公開征求《崇左市龍峽山山體保護條例

(草案)》修改意見和建議的公告

 

崇左市四屆人大常委會第二十六次會議對《崇左市龍峽山山體保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行了初次審議,為了在立法工作中充分發揚民主,反映民意,集中民智,增強立法透明度,提高立法質量,根據《崇左市立法條例》的相關規定,現將《條例(草案)》及其起草說明全文公布,公開征求社會各界的修改意見和建議。意見建議的征求要求如下:

一、《條例(草案)》的電子文本可以在崇左人大網(http://www.zbudyx.icu/)公告欄目查閱下載。

二、我市各級國家機關、社會團體、企事業組織以及公民個人都可以對《條例(草案)》提出意見建議。

三、提出修改意見建議的,應說明理由及所依據的法律法規。

四、提出修改意見建議的,請于2020年6月10日前通過傳真、電子郵件、信函等方式將意見建議寄送至市人大常委會法工委,并注明建議者的姓名(名稱)及聯系方式。

 

聯系地址:崇左市新城路1號行政中心人大辦公區法工委辦公室。

郵政編碼:532200

傳真號碼:0771-7969100

電子郵箱:[email protected]

 

附件:1.崇左市龍峽山山體保護條例(草案)

2.崇左市龍峽山山體保護條例(草案)起草說明

 

 

崇左市人民代表大會常務委員會

2020年5月8日

附件1

 

崇左市龍峽山山體保護條例(草案)

 

第一條【立法目的】 為了保護龍峽山山體生態環境,合理利用龍峽山資源,促進生態文明建設,根據有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】 龍峽山山體規劃、保護、開發利用及其監督管理活動,適用本條例。

第三條【保護范圍】 本條例所稱龍峽山山體保護范圍,是指東至友誼大道,南至龍峽山路,西至寧明方向公路與鐵路交匯處,北至沿山路,面積 477.08 公頃。具體范圍詳見附圖。

第四條【保護原則】 龍峽山山體保護堅持生態優先、科學規劃、嚴格保護、統一管理、永續利用的原則。

第五條【政府職責】 市、城區人民政府應當加強對龍峽山山體保護管理工作的領導,建立健全龍峽山山體保護管理協調機制,將龍峽山山體保護經費列入本級財政預算。

第六條【部門職責】 龍峽山森林公園管理機構具體負責龍峽山山體保護監督管理工作,履行本條例規定的職責。

林業、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、城鄉綜合執法、公安、水利、民政、應急管理、文化旅游、退役軍人事務局等部門,應當在各自職責范圍內做好龍峽山山體保護管理的相關工作。

第七條【規劃編制與銜接】 市林業主管部門應當會同自然資源、生態環境、水利、文化旅游等有關部門以及城區人民政府,組織編制龍峽山山體保護規劃,報市人民政府批準后公布實施。

龍峽山山體保護規劃應當自本條例公布之日起二年內完成 編制、報批和公布工作。

龍峽山山體保護規劃的編制,應當體現人與自然和諧共生、生態保護與經濟社會發展協調統一的要求,突出龍峽山自然風貌,并與市國土空間規劃、自然保護地規劃相銜接。

第八條【保護標識】 龍峽山森林公園管理機構應當根據批準的龍峽山山體保護規劃,制定相應圖則,設立界碑、界樁和保護標識。任何單位和個人不得擅自移動、損毀界碑、界樁和保護標識。

第九條【資源調查與監測】 龍峽山森林公園管理機構應當對龍峽山山體保護范圍內的風景資源和生物多樣性進行調查登記、鑒定分級、建立檔案。

第十條【生態培育】 龍峽山森林公園管理機構應當根據森林風景資源狀況,采取植樹造林、封山育林、生境改造等措施,培育具有地方特色的風景林木、植被,提高森林風景資源的觀賞價值和綜合功能。

第十一條【生物物種引進和放生】 龍峽山山體保護范圍內禁止擅自引進、投放外來物種或者擅自放生動物。因生境改造、生物防火隔離帶建設等確需引入外來物種的,龍峽山森林公園管理機構應當在引入前進行科學論證,依法經主管部門批準,辦理檢驗檢疫等相關手續。

第十二條【林木采伐審批】 任何單位和個人不得擅自占用龍峽山山體保護范圍內的林地,不得擅自采伐林木。確因提高森林風景資源質量或者開展森林生態旅游需要占用林地或者采伐林木的,應當依法辦理審批手續。

第十三條【生態補償機制】 市人民政府應當建立符合本市實際的生態保護補償機制。對未納入生態公益林的集體和個人的山林,依法逐步納入并給予補償。

第十四條【森林防火】 林業行政主管部門應當根據森林防火需要,劃定重點防火區域,確定森林防火重點期,明確具體防火措施,并予以公告。

龍峽山森林公園管理機構應當建立健全龍峽山山體保護范圍的防火制度,落實防火責任制,加強防火宣傳和用火管理,配備必要的防火設施與設備。

第十五條【禁止性規定】 在龍峽山山體保護區范圍內禁止下列行為:

(一)新建、改建、擴建或者硬化、涂刷墳墓;

(二)新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區;

(三)毀林開墾、開荒墾殖等破壞植被、森林資源的行為;

(四)采石、采砂、采礦、取土,或者擅自鑿山開路等破壞地形地貌的行為;

(五)非法獵捕、傷害野生動物以及其他妨礙野生動物生息繁衍的行為;

(六)擅自采折、采挖花草、樹木、藥材等植物;

(七)刻劃、污損樹木、巖石、公用設施以及亂張貼、亂懸掛等破壞景物、景觀和設施的行為;

(八)傾倒、焚燒、填埋垃圾或者其他廢棄物、污染物;

(九)在非指定區域野外用火、燒烤、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹等易燃易爆物品;

(十)擅自擺攤設點、兜售物品;

(十一)法律、法規禁止的其他行為。

第十六條【保護區建設規范】 在龍峽山山體保護范圍內新建、改建、擴建的建設項目,應當嚴格控制建設項目用地,建設項目的選址、布局、朝向、造型、體量、高度、色調、風格應當符合市國土空間規劃和龍峽山山體保護規劃要求,避免或者減少對山體的遮擋,做到與山體景觀、城市風貌相協調。

龍峽山山體保護范圍內現有的建(構)筑物以及其他設施不符合市國土空間規劃和龍峽山山體保護規劃的,應當逐步改造、拆除或者遷出。

第十七條【基礎設施建設要求】 在龍峽山山體保護范圍內建設通信基站、發射塔、氣象觀測站等基礎設施,應當依法取得許可。有關行政主管部門審批前,應當征求龍峽山森林公園管理機構的意見。

在龍峽山山體保護范圍內設置旅游服務設施、環境衛生設施、文物保護設施、消防設施、科教設施以及服務網點的,應當統一規劃、合理布局、規范設置。

第十八條【建設保護措施】 龍峽山山體保護范圍內經批準實施的建設項目,建設單位應當采取污染防治和水土保持措施,保護周圍植被、水體、地形地貌等景觀環境;工程竣工后,施工單位應當及時清理施工場地,恢復植被和環境原貌。

第十九條 【活動管理】 龍峽山山體保護范圍內舉辦大型或者營業性的體育賽事、會展、演出、游樂等活動,應當依法辦理審批手續。有關主管部門作出批準決定前,應當征求龍峽山森林公園管理機構的意見。

舉辦活動搭建的臨時場景設施,承辦單位應當在龍峽山森林公園管理機構規定的期限內拆除,并清理現場、恢復原狀。

第二十條【日常監管職責】 龍峽山森林公園管理機構應當加強對龍峽山的日常巡護工作,做好生態恢復、防災減災、公眾宣傳、生態旅游工作;建立健全龍峽山山體保護工作信息平臺,與城區人民政府和負有龍峽山山體保護管理職責的相關部門共享山體保護信息。

第二十一條【公眾參與】 任何單位和個人都有權舉報和制止侵占、破壞龍峽山山體及生態環境的行為。

第二十二條【法律責任基本原則】 違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第二十三條【法律責任】 違反本條例第八條第二款、第十一條、第十五條第一項、第六項、第九項、第十項規定,有下列行為之一的,由龍峽山森林公園管理機構按照以下規定予以處罰:

(一)擅自移動、損毀界碑、界樁和保護標識的,責令改正并賠償損失,處五百元以上五千元以下罰款;

(二)擅自引進、投放外來物種的,沒收外來物種和違法所得,并處二千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的,處一萬元以上五萬元以下罰款。

(三)新建、改建、擴建或者硬化、涂刷墳墓的,責令停止違法行為,處五千元以上二萬元以下罰款。

(四)擅自采折、采挖花草、樹木、藥材等植物的,責令停止違法行為,可處五十元以上二百元以下罰款;

(五)在非指定區域焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹的,責令停止違法行為,給予警告,可并處五十元以上五百元以下罰款。

(六)擅自擺攤設點、兜售物品的,責令改正;拒不改正的,處五百元以上三千元以下罰款。

第二十四條【法律責任】 建設項目審批部門、林業主管部門、龍峽山森林公園管理機構和其他負有龍峽山山體保護監督管理職責的部門,有下列行為之一的,對相關責任人員,依法給予處分:

(一)未依法審批龍峽山山體保護范圍內建設項目的;

(二)未依法批準龍峽山山體保護范圍內林木采伐的;

(三)未依法查處龍峽山山體保護范圍內違法行為的;

(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十五條【施行時間】 本條例自 日起施行。

 

 

附件2 

《崇左市龍峽山山體保護條例(草案)》

起草說明

 

一、立法的背景和必要性

自然環境保護是生態文明建設的重要組成部分,黨中央、國務院高度重視生態文明建設,先后出臺了一系列重大決策部署,其中包括擴大森林、湖泊、濕地、綠地面積,保護生物多樣性。崇左市委、市政府始終把生態文明擺在突出重要的戰略位置,堅持生態立市、綠色發展,以鞏固和發展崇左的生態環境優勢。

龍峽山是崇左市城區的“綠肺”、“氧吧”,屬于典型的桂西南喀斯特地貌,并擁有豐富的動植物資源,是城市中不可多得的大型生態功能區,市民休閑、游憩的好去處。然而,近年來隨著城市發展步伐加快,周邊社會經濟的繁榮,當地社區居民蠶食山體、亂挖亂建、隨意傾倒垃圾等不良現象日益凸顯,不斷出現對龍峽山生態環境、自然資源造成了破壞的現象。同時,一些現行的法律法規條文界定不明、過于寬泛,缺乏針對性和可操作性,執法工作薄弱。

為了充分發揮立法在生態文明建設方面的引領和推動作用,科學有效地保護龍峽山山體生態環境,打造生態宜居型山水園林城市,迫切需要通過立法形式來規范龍峽山山體的規劃、建設、保護和管理。一方面,明確行政管理部門的職責,以及規范經營者、旅游者的行為,既做到有法可依,又做到有法必依,使龍峽山山體保護和管理步入法制化軌道;另一方面,對龍峽山森林資源加以保護,有效實現山體本體保護、綠線控制、視廊暢通,使龍峽山成為崇左城市發展過程中的永久性自然生態保留地,并開展以綠色、生態、科普和人文教育為主的公益性城市型國家森林公園建設,促進全社會對自然生態重要性的認識,并關注和監督山體的保護。

二、制定的主要依據

《中華人民共和國環境保護法》

《中華人民共和國森林法》

《中華人民共和國野生動物保護法》

《中華人民共和國野生植物保護條例》

《城市市容和環境衛生管理條例》

《城市綠化條例》

三、起草過程

(一)起草準備

《條例(草案)》于2018年3月列入市人大常委會立法調研起草項目,市林業局與市人大常委會共同起草了《條例》初稿。2019年6月列入市政府立法工作計劃之后,市政府成立了立法起草工作領導小組,明確了牽頭起草部門,緊張有序開展《條例》起草工作。

2019年6月17日,市林業局將《條例(草案)》發送至市發展改革委、民政局及江州區人民政府等12個相關單位征求意見。2019年6月19日,請示市政府辦組織召開了《條例(草案)》專題研究會,進一步明確立法起草工作領導小組各成員單位的立法工作任務,在完成前期起草工作的基礎上,研究條例起草制定的思路和存在的重點難點問題。

(二)修改完善

為廣泛凝聚社會智慧和力量參與龍峽山立法保護,2019年6月25日市林業局在崇左市人民政府門戶網站將《條例(草案)》及起草說明全文公布,公開征求意見和建議。

2019年6月28日,請示市政府辦組織各相關部門召開《條例(草案)》征求意見座談會,與會各部門人員結合各自專業領域,提出了專業性的修改和調整意見共13條,市林業局針對反饋的意見建議,認真研究、逐條分析,并吸收采納后對《條例(草案)》進行完善修改。

2019年7月份市司法局、林業局會同相關部門赴南寧市大明山保護管理局交流學習立法經驗。

2019年8月26日,市人大組織召開龍峽山保護立法工作協調會,對條例名稱、適用范圍、保護規劃等問題進行議定。

2019年9月18日,市司法局和林業局組織召開第二次征求意見會,并根據采納到的意見對《條例(草案)》進行修改完善。

2019年7月19日和9月20日,市司法局和林業局先后兩次組織召開《條例(草案)》專家論證會。

2019年10月24日,市司法局、林業局到江州區石景林街道辦事處、江南街道辦事處召開《條例(草案)》群眾征求意見座談會,征求了街道辦、龍峽山林地權益人和相關群眾意見。會后,根據征求到的意見和建議對《條例(草案)》做了進一步修改完善。

2019年11月8日,市司法局請示市政府辦組織召開《條例》集中、修改論證工作,邀請自治區和南寧市等立法專家、市政府法律顧問、市人大法工委,組織市直相關職能部門,對《條例》的合法性、合理性、操作性和相關問題進行了集中論證,根據合法合理的原則,對條例的相關條款進行了審查修改。

2019年11月份,先后二次向江州區和市直等49個部門發送《條例》,廣泛征求意見,匯總整理后再次修改。

2019年11月20日,市司法局再次請示市政府辦召開立法研究會。最后根據各方意見,通過不斷修改磨合完善形成《條例(草案送審稿)》,2019年11月27日市四屆人民政府第39次常務會討論通過了《條例》。

四、主要內容

《條例(草案)》共二十五條。

(一)主要對龍峽山立法目的、適用范圍、保護范圍、保護原則等內容做出規定。強調市、城區人民政府應當加強對龍峽山保護管理工作的領導,建立健全保護管理協調機制。

(二)明確了龍峽山森林公園管理機構具體負責龍峽山山體保護監督管理工作,其他政府職能部門各司其責做好龍峽山山體保護管理的相關工作。市林業主管部門應當會同自然資源、生態 環境、水利、文化旅游等有關部門以及城區人民政府,組織編制龍峽山山體保護規劃。

(三)規定了任何單位和個人不得擅自占用龍峽山山體保護范圍內的林地,不得擅自采伐林木。確因提高森林風景資源質量或者開展森林生態旅游的需要占用林地或者采伐林木的,應當依法辦理審批手續。為實現多元化保護,市人民政府應當建立符合本市實際的生態保護補償機制。對未納入生態公益林的集體和個人的山林,依法逐步納入并給予補償。

(四)規定龍峽山山體保護范圍內的建(構)筑物以及其他設施,要符市國土空間規劃和龍峽山山體保護規劃要求,建筑高度、風格和色彩應當與山體景觀、城市風貌相協調。

(五)主要明確執法主體以及違反本規定中上位法未明確細化的一些行為的處罰以及管理者應承擔的法律責任。規定擅自亂搭亂建、破壞生態行為、不依法履行職責等方面的責任。對法律法規已經明確規定違法建設、破壞生態環境等行為的法律責任的,按照有關法律法規的規定處理;同時,明確國家機關及其工作人員的職責,對不依法履行職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為予以懲戒。

 

五、幾個主要問題的說明

(一)關于條例名稱的問題

龍峽山立法的初衷是為了保護城區中心龍峽山,即友誼大道、環山路、龍峽山路及沿山路圍合區域山體的生態環境,使其成為崇左城市發展過程中的永久性自然生態保留地。當前,龍峽山山體遭蠶食較為嚴重,山腳線幾乎破壞殆盡,從簡單的山體立法對象入手,再逐步理順山體立法與城市開發建設、社區居民利益、野生動植物保護等矛盾。因此,條例名稱設定為“崇左市龍峽山山體保護條例”。

(二)關于條例適用范圍的問題

該條例適用范圍是以龍峽山山體為中心,總面積為 477.08公頃。但不包括山體周邊已有的建(構)筑物和一路之隔的水口湖,因山體外圍大部分屬于城鎮建設用地,考慮到城市今后發展建設需要,暫不適用于條例保護范圍,且在今后對城區公園進行立法管理時,將把水口湖濕地公園納入其中進行規范管理。

(三)關于編制山體規劃的問題

為加強龍峽山自然生態系統原真性、完整性保護,有效打造城市景觀風貌和山體景觀廊道,在該條例出臺后由市林業主管部門組織編制龍峽山山體保護規劃,或考慮編制崇左市城區山體保護專項規劃,并將龍峽山納入專項保護規劃。

(四)關于如何協調保護與村民間的利益關系的問題

龍峽山山體保護范圍內的集體林地,根據《中華人民共和國森林法》及有關法律法規進行管理,按照中央和自治區財政對生態公益林補助標準每年按時足額發放生態公益林補助。針對該范圍內少部分商品林,經林權所有者同意的情況下,可將商品林逐步調整為生態公益林。

編輯:xxm

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