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【獨家】全面實施憲法保障提升國家治理能力

時間:2020-01-23 10:13:25來源:《中國人大》雜志2020年第2期

  黨的十九屆四中全會在我黨歷史上開創性地專題研究國家制度和國家治理問題。作為治國理政的總依據和中國特色社會主義制度體系和治理體系的總綱領,憲法的全面實施,不僅在推進“中國之治”中更好發揮規范、引領、推動和保障作用,而且有力地把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

 

  我國憲法為構建和保障國家治理體系和治理能力提供總依據。新中國成立70年來的成功實踐表明,中國特色社會主義制度體系既符合中國國情,又行之有效。而中國國家制度和國家治理體系的集中體現就是憲法。因此,如果說“中國之治”本質上是“制度之治”,那么其核心則是“憲法之治”。首先,實現“制度之治”的前提和基礎,是形成覆蓋國家治理各方面制度組成的制度體系。我國憲法以國家根本法形式,明確了以根本制度、基本制度和重要制度為內容的中國特色社會主義制度體系,為國家治理各領域提供了制度基礎。其次,國家治理是一個動態過程,在形成以憲法為統領的中國特色社會主義法律體系基礎上,我們進一步提出“建設中國特色社會主義法治體系”,從而通過構建和運行國家治理體系,為國家治理效能提供保障。再次,國家治理能力是指運用國家制度管理國家、社會各方面事務的能力,核心即制度執行能力,其落腳點是“憲法之治”。

 

  我國憲法的全面實施為鞏固和提升國家治理效能夯實根基。憲法的生命在于實施,憲法的權威也在于實施。全面貫徹實施憲法,是鞏固和提升國家治理效能的首要任務和基礎性工作。憲法全面實施,必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃,必須堅持政治性、人民性和系統性。

 

  以切實有效舉措推進我國憲法全面實施。黨的十八大以來,黨中央更加注重憲法的全面實施。通過與時俱進修改憲法、設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度等,憲法的實施和監督得到全面加強。黨的十九屆四中全會通過的決定進一步提出“健全保證憲法全面實施的體制機制”。為此,必須完善監督憲法實施的相關制度,健全憲法解釋程序機制,推進合憲性審查工作。

 

  (作者為武漢大學副校長、中國憲法學研究會副會長周葉中) 

 

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