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民法典是國家治理現代化的重要保證

時間:2020-01-15 11:14:26來源:

  在剛剛閉幕的十三屆全國人大常委會第十五次會議上,由民法典各分編草案與2017年制定的民法總則“合體”而成的《中華人民共和國民法典(草案)》首次亮相。草案共7編,依次為總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編,以及附則,共1260條。無疑,這是我國法治進程中的一件大事,也是國家治理現代化進程中的一件大事。

 

  法治,是治國理政的基本方式,是國家治理體系和治理能力的重要依托。國家治理要達成現代化的轉向,依法治理是不可或缺的一個重要方面,這也是把我國制度優勢轉化為國家治理效能的題中之義。其中,被稱為“社會生活百科全書”的民法典就扮演了重要的角色。這一角色意義,不僅在于民法典構建了內容集中、體系分明、價值統一的統一法典,更在于民法典契合了社會主義中國推進國家治理體系和治理能力現代化的時代命題。

 

  一方面,民法典在國家治理體系中位置重要。國家治理體系的現代化,離不開法律制度、法律體系以及法治體系的現代化。作為保障個人權益的最重要法律之一,民法典事關每一個社會個體的方方面面,它以對人的保護為核心,以權利為本位,系統全面地規定了自然人、法人、非法人組織在民事活動中享有的各種人身、財產權益。

 

  民法是萬法之母。孟德斯鳩在《論法的精神》中說,“在民法慈母般的眼里,每一個人就是整個國家”,其重要性可見一斑。新中國成立以來,我國民事立法不斷進步,但是民法體系仍有待完善。與單行法不同,民法典全面規范民事關系,具有系統性、層次性、科學性的特點,集中體現民法的價值、理念和原則,是民事司法的基本依據和行為準則。在這個意義上,制定、頒布和實施民法典,是中國法治健全完善的重要標識,更是我國國家治理體系的制度布局。

 

  另一方面,民法典與國家治理能力密切相關。依法治國和依憲治國是提升國家治理能力的重要路徑。民法是憲法精神的具體化,體系化的民法典則消彌了單行民事立法之間的疏漏、重復和沖突,充分保護了人們在社會中生存發展的民事權利,保證了民事司法的統一、公正、高效和權威,自然也賦予了國家治理能力在民事領域制度化、規范化、程序化的要求。

 

  從社會層面來看,民法典全面、準確、系統確認和保護民事權利,為規范民事權利義務關系提供基本準則,自然也會提高全體社會成員的權利觀念、法治意識和道德共識,這也將大大降低國家治理的成本付出,達到國家治理強制約束與規范自律相結合的目標,提升國家治理效率。進一步來說,民法典的施行,是以立法的形式來提升依法治理能力提升的時代需要,能夠為全面推進依法治國注入強大動力,為依法治國和以德治國的相互補充、相互促進、相得益彰明確科學定位。

 

  世界民事立法史表明,民法典是人民權利的宣言書,是法治發展的里程碑。法國、德國等具有全世界影響性的民法典,都是在民族復興、社會轉型、國家崛起的關鍵時期制定出來的。當下的中國,正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,亟需法治發揮固根本、穩預期、利長遠的治理作用,民法典恰逢其時。

 

  “法者,治之端也”。推進國家治理現代化建設,法治是最重要的邏輯起點之一。編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務。站在新的歷史起點上,民法典蘊含了民事權利保障、法律義務強化、社會秩序穩定等多重價值,是以良法推進善治的重要抓手,自然也是國家治理現代化的重要保證。(蔡 斐)

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