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崇左市人大常委會工作報告(摘要)

時間:2020-05-07 11:42:23來源:崇左新聞網-左江日報

 (原標題)崇左市人大常委會工作報告(摘要)

——2020年4月28日在崇左市第四屆人民代表大會第五次會議上

市人大常委會副主任 譚燕玲

 

        4月28日,在崇左市第四屆人民代表大會第五次會議上,譚燕玲作人大常委會工作報告。 本報記者 李鴻熙 攝

 

  2019年主要工作


  2019年是新中國成立70周年,是地方人大設立常委會40周年。常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對地方人大及其常委會工作的重要指示精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞市委做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰”新三年行動計劃和全市人大工作會議決策部署,認真履行法定職權,扎實推進立法、監督、決定、任免、代表等各項工作。


        一、 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,堅決貫徹落實中央、自治區黨委和市委決策部署


  常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,切實把學習研究、宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對地方人大及其常委會工作的重要指示精神擺在突出位置,努力在學懂弄通做實上下功夫, 不斷深化對人民代表大會制度這一根本政治制度的認識,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。

 

  常委會黨組始終堅持人大工作與市委中心工作目標同心同向,確保黨的路線、方針、政策和市委的決策部署得到全面貫徹落實。一年來,就人大常委會召開的重要會議、作出的重要決定、開展的重要活動、立法工作中的重大問題等及時向市委請示報告。市委高度重視、支持人大工作,專門聽取市人大常委會黨組工作匯報,召開了全市人大工作會議,制定出臺關于進一步加強新時代人大工作的實施意見。


        二、 堅持問題導向,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育


  常委會深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。建立健全主題教育工作機制,以“七個相結合”、上好“五堂主課”為抓手,促進學習教育常態化、調查研究規范化、檢視整改實效化、統籌工作聯動化、新聞宣傳廣泛化,使黨員干部養成了知敬畏、存戒懼、守底線的常態。深入開展立法、監督、代表工作等7個重點課題調研,健全完善了地方立法工作機制、人大監督機制和代表工作機制,促進人大工作制度不斷創新發展。


        三、 堅持立法引領推動作用,服務保障改革發展


  常委會全面貫徹依法治國基本方略,立足全市改革發展的實踐需要,地方立法工作的質量和效率不斷提升。一年來,審議通過法規案1件,組織起草地方法規案2件,開展立法前調研3件。


  (一)圍繞全市發展大局有序推進立法計劃落實。立足城市市容環境管理,常委會積極回應群眾關切,及時審議通過了《崇左市城市建筑垃圾管理條例》,于2020年1月1日正式頒布實施。立足創建生態宜居城市,主導推動《崇左市龍峽山山體保護條例》《崇左市白頭葉猴及其棲息地保護條例》立法調研和起草工作,開展《崇左市煙花爆竹燃放管理條例》《崇左市城區露天燒烤管理條例》《崇左市田園景區生態保護條例》立法前調研。


  (二)精心編制年度立法計劃和調整五年規劃。依照《崇左市立法條例》的相關規定,常委會積極開展立法項目征集調研論證工作。結合我市立法工作實際和立法需求,及時編制2020年立法計劃和調整本屆市人大常委會五年立法規劃項目。


  (三)建立健全立法工作制度機制和加強基層立法聯系點的建設。常委會制定通過了《崇左市地方性法規立項辦法》;把好法規審議關,嚴格審議程序,突出審議重點,充分解決各方利益訴求。常委會積極探索科學立法、民主立法新途徑,新設立3個基層立法聯系點,進一步推進我市民主立法進程。


四、 堅持圍繞中心服務大局,不斷提升人大監督工作實效


  常委會按照“正確監督、有效監督”的總要求,聚焦市委確定的大事、群眾關心的要事,依法開展人大各項監督工作。


  (一)深化預決算審查監督,開展國有資產管理工作監督。聽取和審議市本級決算、計劃執行、預算執行、審計工作等報告,審查批準市本級決算、預算調整方案。利用預算聯網監督系統,對預算執行情況進行實時監控;貫徹落實市委《關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》,加強對國有資產管理工作的監督。首次審議了市人民政府關于2018年度國有資產管理情況的綜合報告、聽取和審議了2018年度行政事業國有資產管理情況的專項報告,并在會前開展專題調研。對2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況開展跟蹤檢查,推動養老保險基金、扶貧專項資金、優質高產高糖糖料蔗基地建設專項資金管理等89項突出問題得到整改落實。


  (二)對標高質量發展的新要求,落實落細監督重點。深入開展營商環境工作情況專題調研,聽取和審議市人民政府關于崇左市優化營商環境情況的報告,并就我市優化營商環境工作中存在的突出問題開展專題詢問。聽取和審議市人民政府關于2018年全市環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,督促政府堅持把綠色發展理念貫穿于經濟社會發展的全過程。開展產業扶貧工作專題調研,聽取和審議市人民政府關于產業扶貧工作專項報告,對我市產業扶貧存在的小、散、弱及扶持政策落地不到位等問題提出了意見建議。開展鄉村規劃建設管理情況專題調研,督促政府綜合施策,切實改善農村人居環境。聚焦“三城同創”活動,開展專題調研,聽取和審議市人民政府關于創建國家衛生城市工作情況的報告,督促市人民政府及有關部門對照國家衛生城市的創建標準進行查缺補漏、補齊短板。


  (三)發揮“法律巡視”監督利劍作用,保障法律法規有力執行。圍繞打好污染防治攻堅戰,開展《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國漁業法》執法檢查,并通過“回頭看”持續跟蹤檢查執法檢查發現問題整改落實情況。圍繞科技成果轉化推動高質量發展,開展《廣西壯族自治區促進科技成果轉化條例》執法檢查。圍繞歸僑僑眷權益保障和華僑農林場改革工作,開展《中華人民共和國歸僑僑眷保護法》執法檢查。圍繞老年人合法權益保障工作,開展《中華人民共和國老年人權益保障法》執法檢查。圍繞文化遺產保護工作,開展《崇左市左江花山巖畫文化景觀保護條例》執法檢查。


  此外,受自治區人大常委會委托,常委會組織開展了《中華人民共和國就業促進法》《廣西壯族自治區消費者權益保護條例》實施情況的執法檢查,促進這些法律法規在我市得到有效貫徹實施。


  (四)加強法治工作監督,確保嚴格執法、公正司法。聽取和審議市人民政府關于2018年度法治政府建設情況的報告、關于全市掃黑除惡專項斗爭工作情況的報告,督促政府及有關部門持續深挖徹查涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”,努力營造穩定公平透明的法治環境。聽取和審議市中級人民法院關于崇左市邊境人民法庭規范化建設工作情況的報告、市人民檢察院關于崇左市檢察機關羈押必要性審查工作的報告,推動邊境人民法庭規范化建設和羈押必要性審查工作不斷健全和完善。


  (五)扎實做好備案審查工作。常委會嚴格執行審查制度,首次聽取和審議備案審查工作情況報告。針對市人民政府報送備案的《崇左市鼓勵和扶持企業上市(掛牌)暫行規定》《崇左市改進安全質量認證和生產許可管理若干措施》等11件規范性文件備案審查中存在的主要問題,提出改進意見。


        五、 堅持民主集中制、依法行使職權,扎實做好重大事項決定和人事任免工作


  依法討論決定重大事項。根據市人民政府提請的崇左市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要有關指標調整方案的審議意見,作出《關于批準崇左市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要有關指標調整方案的決議》。聽取和審議市人民檢察院關于公益訴訟工作情況的報告,作出《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》。先后作出《關于批準崇左市本級2019年新增政府債券項目安排和預算調整方案的決議》《關于批準2018年市本級決算的決議》等11項決議決定。加強對2018年常委會會議作出的《關于加強非物質文化遺產保護的決定》和10項審議意見整改落實情況進行跟蹤檢查,實現了議而有決、決而有行、行而有果。


  堅持黨管干部和人大依法任免干部相統一的原則,依法做好人事任免及任后監督工作。年內,依法任免地方國家機關工作人員55人次,接受請辭4人,聽取和審議了市科技局局長等6個政府工作部門主要負責人履職情況報告并開展滿意度測評,不斷增強國家機關工作人員的責任意識和法制意識。


        六、 堅持人大代表主體地位,不斷激發人大代表履職活力


  常委會加強與代表、代表與人民群眾的聯系,支持和保障代表依法履職。


  (一)持續推進代表履職中心建設,密切人大代表同人民群眾的聯系。常委會通過召開工作現場會,持續推動人大代表履職活動中心、代表聯絡站建設。常委會按照自治區人大關于開展“混合編組、多級聯動、履職為民”活動要求,將全市5665名五級人大代表編組到代表聯絡站,并率先在全區開展“助力清水行動,打好水污染防治攻堅戰”主題活動。活動開展以來,各代表聯絡站共提供重點建議119條,其中向自治區級提出建議8條,推動解決了一批群眾關心的問題。


  (二)進一步提高代表意見建議辦理實效。建立常委會領導和各專委重點督辦制度,嚴把代表建議辦理時限關、答復審查關和意見反饋關,促進群眾關注的熱點難點問題得到有效解決。


  (三)不斷提高代表履職服務保障水平。組織駐崇左全國和自治區人大代表開展年中專題調研,首次組織五級人大代表聯合開展年終集中視察活動。加強代表履職能力培訓,健全五級人大代表列席常委會會議制度,一年來共組織五級人大代表492人次參加常委會組織開展的各項檢查、調研等工作,較好地發揮人大代表的監督作用。


        七、 堅持使命擔當,不斷加強常委會自身建設


  常委會以政治建設為統領,堅持使命擔當,切實加強自身建設。


  強化理論武裝。常委會堅持把學習放在首位,著力打牢做好人大工作的理論功底和思想根基。召開了全市人大系統學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想研討會,征集到全市人大系統學習研討文章46篇,理論研討成果和質量得到自治區人大常委會充分肯定。舉辦市四屆人大常委會組成人員和全市人大系統干部培訓班,開展地方立法能力提升、財經預算監督、人大信息宣傳等專題培訓。著力加強人大宣傳思想和意識形態責任制落實,召開全市人大宣傳工作會議,加強崇左人大網站和微信公眾平臺的管理維護,辦好《崇左人大》內刊。注重通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體平臺,全方位、多層次宣傳人民代表大會制度,講好代表故事。年內,人大民族工作、地方立法等多項工作成為全區人大工作典型。


  加強作風建設。常委會切實加強作風建設,制定出臺《崇左市人大常委會關于加強和改進調查研究工作的實施辦法》。健全完善常委會及其機關工作制度,匯編制度71項,不斷提高機關工作效能。


      加強人大信訪工作。認真履行信訪工作聯席會議成員單位職責,落實好敏感時期信訪工作零報告制度。規范來訪接待制度,及時交辦、轉辦、督辦信訪事項,正確引導和疏導群眾走正常的信訪途徑。


      密切與各級人大工作聯系。主動接受上級人大的工作指導,配合全國人大和自治區人大到我市開展執法檢查、專題調研,積極向自治區人大和相關委(室)匯報工作。加大對縣鄉人大工作的指導,推動全市人大工作不斷創新和發展。密切與各地人大的交流,組織學習考察組到先進地區學習各地人大工作好做法、好經驗。


  主動服務中心工作。常委會領導班子成員自覺服從并服務于市委中心工作,積極深入聯系點開展脫貧攻堅幫扶工作、走訪聯系服務企業。圍繞口岸經濟大發展、工業產業轉型升級、基礎設施建設、新型城鎮化建設等三年行動計劃及2019年“雙10”重大項目建設,堅持定期或不定期到各自任務聯系點開展調研走訪、進度督查,協調解決發展難題,提出意見建議。常委會指導機關認真履行脫貧攻堅后盾單位職責,及時調整充實駐村工作隊員,制定年度幫扶工作計劃、明確幫扶責任和紀律要求,組織機關全體幫扶干部深入天等縣都康鄉龍布村聯系點,與貧困戶共同謀劃發展,為天等縣如期脫貧摘帽打下良好基礎。

 

  2020年主要任務

 

  今年市人大常委會工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,認真貫徹落實習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神,圍繞貫徹落實市委四屆六次全會決策部署及全市經濟工作會議和全市人大工作會議精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,依法履職行權,努力打造人大工作“崇左品牌”,為奪取我市疫情防控阻擊戰、穩增長攻堅戰、脫貧攻堅戰“三大戰役”全面勝利,奮力完成“十三五”規劃目標任務,加快建設祖國南疆繁榮穩定和諧安寧示范區,確保與全國全區同步全面建成小康社會作出積極貢獻。


  加強立法工作。堅持黨對立法工作的領導,圍繞新發展理念,抓好民生和社會治理、生態環保等重點方面立法。重點跟蹤指導相關部門做好《崇左市煙花爆竹燃放管理條例(草案)》《崇左市城區露天燒烤管理條例(草案)》的起草、論證、修改等各個環節工作,繼續推進《崇左市白頭葉猴及其棲息地保護條例(草案)》起草工作進程;年內完成審議通過《崇左市龍峽山山體保護條例(草案)》及報請自治區人大常委會批準頒布實施工作,適時審議《崇左市煙花爆竹燃放管理條例(草案)》。


  加強監督工作。圍繞“兩篇大文章”建設,聽取審議市人民政府關于中國(廣西)自貿區崇左片區實施情況報告。圍繞打贏農村全面脫貧攻堅戰,聽取審議農村最低生活保障、全市農村貧困人口“兩不愁三保障”和農村飲水安全實施情況等專項報告,并就農村飲水安全存在的問題開展專題詢問。圍繞全面建成小康社會,重點就教育、文化、衛生等群眾高度關注的民生問題開展監督,聽取審議市人民政府關于民族團結進步、關于教育事業發展“十三五”規劃完成情況等專項報告;就疫情防控及“三創”工作,聽取審議市人民政府關于新冠肺炎疫情防控工作情況的報告,開展傳染病防治法、動物防疫法、食品安全法執法檢查。圍繞生態建設,聽取和審議市人民政府關于2019年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告、關于創建國家生態文明示范市情況的報告。圍繞支出預算的總量與結構、重點支出與重大投資項目等方面工作,聽取審議預算調整方案、決算報告、審計工作報告;聽取審議計劃執行、預算執行、審計查出突出問題整改、國有資產管理情況綜合報告及企業國有資產管理情況專項報告;聽取“十四五”規劃綱要編制有關重大問題情況報告。圍繞社會治理制度建設,聽取審議市人民政府關于2019年度法治政府建設情況的報告,聽取審議監察專項工作情況,聽取審議市中級人民法院關于全市法院司法服務優化營商環境情況、市人民檢察院關于檢察機關落實認罪認罰從寬制度改革工作情況等專項報告。


  跟蹤檢查2019年常委會作出的關于加強和改善營商環境等13項審議意見落實情況。配合全國人大、自治區人大到我市開展立法調研、執法檢查、專題調研等工作。


  依法行使決定任免權。建立人大與“一府一委兩院”相關工作協調機制,規范行使重大事項決定權的范圍、內容和工作程序,圍繞市委發展大局適時依法作出決議決定。依法做好人事任免和任后監督工作,推動干部任后監督管理常態化。


  加強代表工作。深入推進五級代表“混合編組、多級聯動、履職為民”工作,推進代表履職活動中心、代表聯絡站全面提檔升級,不斷完善和改進人大代表工作制度。持續開展“人民選我當代表,我當代表為人民”系列活動,組織各級人大代表進站履職。建立市領導領銜督辦代表建議工作機制,完善代表意見建議辦理辦法,提高代表建議辦理實效。加強代表履職學習培訓,擴大代表對常委會工作的參與,拓寬代表參與權、知情權。完善代表履職登記制度,繼續推行人大代表向選民述職工作,開展人大代表履職滿意度測評。


  加強自身建設。鞏固運用好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和黨的十九屆四中全會精神,深化人大理論研究,加強制度自信教育,推進人大課堂進學校、進機關、進企業。加大常委會和人大機關自身建設制度完善,加快“智慧崇左人大”建設,強化制度執行力和落實力。加強黨風廉政建設,扎實推進常委會及機關全面從嚴治黨力度。加強人大干部隊伍建設,努力建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。


  加強對縣鄉人大工作的指導和聯系。貫徹落實好全市人大工作會議精神、市委《關于加強和改進新時代人大工作的實施意見》,開展2021年市縣鄉三級人大換屆選舉工作專題調研。圍繞打造人大工作“崇左品牌”,在立法、監督、代表工作等方面形成上下聯動、合力推動的良好局面。

編輯:盧秋英

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